为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作， 6 月 12 日，国家发展改革委组织召开部际联席会议全体会议。会议强调，这是一项利当前、又利长远的重大决策，将助力我国高质量发展。
会议要求，要加大政策支持力度，加快各类资金落地，使优惠政策直达企业和消费者；要做好关键设备研发，强化各类要素保障；要做好宣传解读，撬动社会力量，营造良好市场环境；要及时跟踪调度问效，以钉钉子精神推动工作取得更大成效。此次会议的召开，为推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作指明了方向，将有力促进我国产业结构优化升级，助力高质量发展目标早日实现。
回溯源点：构建“1+N”设备更新政策体系
在 2024 年 3 月 6 日举办的十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示， 2023 年中国在工业和农业等重点领域的设备投资规模约为4. 9 万亿元。随着高质量发展持续推进，设备更新需求预计将不断扩大，初步估算设备更新市场将达到年规模 5 万亿以上的巨大市场。
回顾过去，从家电下乡到汽车下乡，再到如今的大规模设备以旧换新，政策内容、更新方式和补贴形式都发生了许多变化。专家指出，上一轮“以旧换新”活动主要是推动大件耐用品的普及，而本轮则更加注重设备的质量，旨在满足人民日益增长的美好生活需要。
在此次设备更新中，工业行业毫无疑问的成为重中之重，工业设备更新占全行业设备更新投资额的约八成。华泰证券在 2024 年 5 月发布的研究报告中提到，下游地产投资亟待回暖，而基建及采矿业投资持续增长。伴随大规模设备更新政策与地产政策的“组合拳”，国内工程机械行业有望迎来新一轮上行周期。
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》审议通过后，各部委相继出台相关政策，比如《推动工业领域设备更新实施方案》、《推动消费品以旧换新行动方案》、《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》和《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，逐渐形成了“1+N”大规模设备更新政策体系。
《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，要制定工程机械电动化标准，修订天然橡胶初加工设备标准，推动农机等领域北斗高精度应用标准的制定，并提升设备的高端化、智能化和绿色化水平。
市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生表示，将加紧制修订一批能耗限额和设备能效强制性国家标准，优化提升大气和水等污染物排放标准，加快完善碳排放核算和产品碳足迹标准，推动数控机床、农机和工程机械等标准水平的提升，确保安全生产和工业产品安全的标准底线，助力先进产能的提升。
工程机械行业与房地产、基础设施建设等领域紧密相连，建筑和市政领域也是本次《行动方案》重点关注的领域。住房城乡建设部发布的《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》要求淘汰使用超过 10 年、高污染、高能耗和技术落后的建筑施工工程机械设备。这一政策有助于推动工程机械行业向绿色、低碳、高端、智能方向转型，提高施工安全性和规范性。
住房城乡建设部城市建设司司长胡子健表示，将认真落实党中央、国务院的决策部署，实施《行动方案》的配套政策措施，重点更新安全隐患突出、技术落后、不符合标准规范的设备。主要任务包括老旧电梯更新、既有住宅加装电梯，供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备的更新改造，建筑节能和液化石油气充装站改造，以及城市生命线工程建设。
财政部经济建设司司长符金陵在 2024 年 4 月 11 日的国务院政策例行吹风会上表示，中央财政将采取多项措施推进大规模设备更新：一是加强资金政策统筹，如加大对农业机械报废更新补贴政策的支持力度；二是完善税收支持政策，包括对节能节水、环境保护、安全生产专用设备的税收优惠支持；三是完善政府绿色采购政策；四是强化财政金融政策联动。
国家发展改革委副主任赵辰昕指出，这一政策不仅能促进消费、拉动投资，还能助力节能减碳，减少安全隐患，推动经济社会转型升级，实现高质量发展。
在政策补贴方面， 2024 年 4 月 28 日，上海市生态环境局发布了《上海市鼓励国二非道路移动机械更新补贴资金管理办法》（征求意见稿），明确了对符合标准的国二非道路移动机械和国四场内车辆的更新补贴，其中大型挖掘机的比较高补贴达到 36 万元。
税收支持方面， 2024 年 4 月 25 日，国家税务总局印发了《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》，为资源回收利用行业创造了良好的税收环境。人民日报评论指出，“反向开票”政策不仅适应了经济发展的新常态，还推动了绿色发展和循环经济的发展。
监管加强：淘汰更新产品亟待规范管理
为落实相关政策，各地政府加强了对非道路移动机械的监管，完善编码登记、注销变更和监督管理等工作，推动设备更新工作的实施。例如，河北省廊坊市文安县出台了《非道路移动机械排查整治实施方案》，对县域内非道路移动机械进行全面排查和整治。宁夏回族自治区生态环境厅等部门联合出台了《宁夏回族自治区非道路移动机械编码登记使用管理办法(试行)》，对非道路移动机械实行“一机一码”，严查冒黑烟、排放不达标的机械。安徽省蚌埠生态环境局也加强了对非道路移动机械的监管，对超标机械依法给予行政处罚，推动从“国三”到“国四”的标准换代。
过度的淘汰更新和产品寿命压缩可能降低产品保值率，导致贷款未还清就被迫退场的现象。如果不能正确处理旧设备，更新可能损害现有产品所有者的利益。因此，需要在制造商和产品所有者之间找到新的利益平衡点，以正确方式实现设备更新。Feijiu网在这一过程中，提供了专业的咨询和技术支持，帮助用户找到合理的设备更新方案，确保利益比较大化。
废旧物资“浑身是宝”，有效回收利用相当于开启了“第二矿山”。为了使旧设备能够循环利用，政府将畅通回收渠道，支持二手商品流通交易，提高资源化利用水平，变废为宝。Feijiu网通过其平台，积极推动废旧物资的再利用，为社会创造了巨大的经济和环保效益。
废旧物资的再利用，不仅可以减少对自然资源的依赖，降低环境污染，还可以为社会创造大量的就业机会。通过废旧物资的回收和再利用，可以实现资源的循环利用，促进绿色经济的发展。Feijiu网通过其平台，为废旧物资的再利用提供了强大的支持，推动了循环经济的发展。
设备更新：激发工程机械行业潜在更新需求
徐工机械总工程师、副总裁单增海提出了“支持工程机械和商用车新能源化”的建议。他认为，推动工程机械设备更新能够带动机械制造、电子元器件、软件开发等相关产业的发展，进而推动国民经济的发展。
设备的淘汰更新代表着技术的升级和行业的换血，对经济结构产生重要影响。在我国经济从高速增长转向高质量增长的新阶段，设备更新是构建国内大循环体系和深化供给侧结构性改革的关键一步，也是符合经济发展规律的必然选择。
工程机械行业头部客户是否会在政策推动下选择更新设备，取决于行业需求、产能利用率、现有产品存量、政府补贴和能耗标准等因素。根据国联证券的数据，除汽车制造、非金属矿物制品、计算机、通信和其他电子设备制造外，其他行业的产能利用率未明显下降，具备设备更新意愿的行业较多。
历史经验表明，“以旧换新”政策有助于拉动制造需求，提升制造业投资增速。 2009 年、 2016 年和 2022 年，国家先后出台了汽车、家电以旧换新政策，制造业升级改造政策，设立设备更新改造专项再贷款等，通过宏观调控成功带动了行业转型和发展。
目前，工程机械行业仍处于筑底阶段。如果“1+N”设备更新政策体系能有效落地，或将进一步推动工程机械设备更新和产业升级。今日工程机械智库的数据显示， 2024 年 5 月中国工程机械市场指数（CMI）为100.17，同比增长4.68%，环比降低2.68%。多家金融机构如国金证券、华泰证券等表示看好工程机械国内市场。
大规模设备更新不仅能提振消费，还能提升企业在全球市场中的竞争力。通过更新设备，提高生产效率和生产力水平，借助政策东风实现数字化、智能化转型，聚焦新质生产力的需求，实现动能转换。
《行动方案》明确设立了投资目标，指出到 2027 年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅和医疗等领域的设备投资规模较 2023 年增长25%以上。作为装备制造业的重要组成部分，工程机械企业应积极抓住这一利好。
Feijiu网领衔，《名录》引领大规模设备更新
大规模设备更新的出现是经济发展的必然结果。随着中国经济的转型升级，老旧设备逐渐被淘汰，而如何妥善处置这些设备，将其合理分配于社会的边缘角落，使其再次成为市场中的活跃资源，实现中国社会的经济与设备的双循环，成为当前经济转型中亟需解决的关键问题。
设备更新不仅仅是简单的淘汰和更换，它蕴含着技术进步、产业升级和资源优化配置的多重意义。随着科技的进步，许多传统设备的效率和环保性能已经不能满足现代生产的要求，淘汰这些设备并用更先进、更有效的设备替代，是提升整体生产力和竞争力的必然选择。然而，如何妥善处理这些淘汰下来的设备，使其资源化再利用，也是需要深入探讨的问题。
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制造行业的未来发展，需要政策支持、技术创新和市场引导的多重推动。政府应继续加强对制造行业的政策支持，提供税收优惠和资金补贴，鼓励企业加大对再生塑料技术的研发投入。同时，市场应积极引导消费者根据自己的实际需求选择循环再生的机械设备和基建物资，引导全社会正视其应有的市场竞争力。
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在当前全球经济复苏乏力的大背景下，中国经济正面临转型升级的关键时期。通过推动大规模设备更新和消费品以旧换新，提升资源利用效率，降低生产成本，促进绿色经济的发展，将为中国经济的高质量发展注入新的动能。《全国设备更新换代废旧企业推荐名录》的推出，将为废旧设备的回收和再利用提供强有力的支持，推动中国经济的转型升级，实现高质量发展。
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更新设备产业升级：经济高质量发展的新机遇
大规模设备更新对于社会的经济发展具有多方面的积极影响。首先，它推动了高质量发展。设备更新是促进经济由高速增长转向高质量增长的重要手段。通过淘汰落后、低效、高污染的设备，引入新技术和新工艺，提升生产效率和产品质量，推动经济向高端化、智能化、绿色化方向发展。这不仅提升了生产力，还提高了企业的整体竞争力，促进了产业升级。
其次，设备更新拉动了投资和消费。大规模的设备更新将带来巨大的市场需求，激发企业的投资热情，并带动上下游产业链的发展。例如，工程机械、家电、汽车等行业的以旧换新政策，不仅直接刺激这些行业的需求，还推动了相关产业链的发展，形成了消费和投资的良性循环。这种需求带动了相关领域的技术创新和市场扩展，为经济注入了新的活力。
此外，设备更新还提升了国际竞争力。通过引入更先进的设备，企业能够提升生产效率和产品质量，降低生产成本，从而在全球市场中占据更有利的位置。这对于提升国家整体经济竞争力、实现产业升级具有重要意义。高质量的产品和有效的生产流程使得企业能够在国际市场中更具竞争力，为国家经济的发展提供了有力的支撑。
设备更新在促进绿色发展方面也起到了重要作用。淘汰高能耗、高污染的设备，推广节能环保的新设备，有助于减少能源消耗和环境污染，推动绿色低碳发展，助力实现“双碳”目标（碳达峰、碳中和）。绿色设备的使用不仅有利于环境保护，还提升了企业的社会形象，增强了其市场竞争力。
更新设备还提高了安全生产水平。淘汰落后的老旧设备，有助于减少安全隐患，提高生产的安全性和规范性，保障企业和员工的安全。新设备通常具备更高的安全标准和自动化水平，能够有效减少生产事故的发生，提高企业的整体运营水平。
在各行各业，大规模设备更新带来了显著的利好。对于工业和制造业而言，新设备提高了生产效率，降低了运营成本，并提升了创新能力。新技术的引入使得产品的创新和工艺改进更加容易，增强了企业的市场竞争力。对于农业而言，设备更新提升了机械化水平，降低了劳动强度，促进了绿色农业的发展。新型农业设备更加环保，有助于实现可持续发展。
在建筑和基础设施领域，更新建筑机械设备提高了施工效率和工程质量，减少了施工周期和成本。新设备的安全性和环保性能也有助于提升施工安全和减少环境影响。对于交通运输行业，更新交通运输设备如卡车和火车，能够提高运输效率和安全性，降低运营成本，同时促进绿色交通的发展，减少碳排放。
教育和医疗等公共服务领域同样受益于设备更新。更新教育和医疗设备能够提升教学和医疗服务的水平和效率，提高公共服务质量。技术升级使得教育和医疗资源的分配更加公平，实现了公共服务的普惠化。
从人类社会发展的眼光来看，大规模设备更新具有深远的积极意义。它推动了技术进步和产业升级，通过不断引入新技术和新工艺，淘汰落后产能，促进产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，推动产业升级和结构优化。新设备的引入显著提高了社会的整体生产力，提升了生产效率和资源利用效率，为经济发展提供了新的动能，促进了社会生产力的不断提升。
设备更新还促进了可持续发展。通过减少能源消耗和环境污染，推动绿色低碳发展，实现经济与环境的协调发展，为可持续发展奠定了坚实的基础。此外，设备更新提高了人民的生活质量。高质量的产品和服务满足了人们对美好生活的需求，提高了生活质量和幸福感。
设备更新还增强了经济的韧性和抗风险能力。通过提升企业和产业的竞争力和创新能力，提高了经济应对外部冲击和不确定性的能力。新设备和技术的引入，使得企业能够更灵活地应对市场变化和挑战，增强了经济的稳定性和可持续性。
大规模设备更新促进了全球合作与竞争。通过提升国家整体经济竞争力，在全球市场中占据更有利的位置，推动国际合作与竞争，提升了国家在全球经济格局中的地位和影响力。新设备和技术的应用，使得国家在国际市场中更具竞争力，促进了全球经济的平衡和发展。
回溯整各大规模设备更新行动的推进过程，不难发现设备的更新换代不仅是经济发展和产业升级的重要手段，对于推动高质量发展、促进绿色低碳转型、提升国际竞争力、提高人民生活质量等方面都具有重要意义。通过政策支持和市场引导，推动大规模设备更新，能够为经济社会的可持续发展提供强有力的支撑和保障。Feijiu网作为这一领域的领军平台，将继续发挥其信息整合和发布的优势，推动废旧设备和物资的有效回收和再利用，实现中国社会的经济与设备双循环，助力高质量发展目标的实现。
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