历时三个半月，实地调研 21 个市（州），电话访问 12737 家企业，零点有数作为联合体牵头方，和西南交通大学在近日共同完成了 2022 年度四川省产业营商环境评价工作。评价系列成果受到“四川省营商环境咨询委员会”专家们的高度认可和社会的广泛关注。
自 2018 年起，四川省便连续开展年度营商环境评价。五年来，四川省产业营商环境评价从“照搬跟学”到“彰显特色”的持续自我迭代探索。 2022 年度评价在方式上，构建四川模式，注重良性互动、杜绝“考试答题”、减少基层负担；在指标设计上，彰显四川特色，兼顾过程与结果、静态现状和动态改善，建立“18+2”的评价指标体系；在结果呈现上，打造四川样版。
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评价共输出报告 42 份（ 1 份总报告、 1 份外商专册报告（中英文双语版）、 21 份市（州）分册报告、 20 份指标分册报告），此外，还全面、系统地梳理了各地各部门的原创性、差异化实践探索和有效做法，汇编了《 2022 年度四川省优化营商环境典型案例集》，充分发挥先进典型的示范引领作用，促进全省相互借鉴学习，增强“学”的主动、铆足“比”的劲头、激发“赶”的动力、强化“超”的追求，切实带动四川省营商环境的高质量发展。
本次评价发现四川省产业营商环境实现了从“夯基础”到“提质量”的跃升，全省营商环境发展水平不均衡状态持续改善。目前全省在准入环节的商事制度改革已经接近了“天 花板”，生产经营环节的行政审批事项便利度得到大大提升，也是企业感知变化最明显的地方，陆续有些地方开始关注营商环境对产业效益。
本次评价关注到了一些问题。整体来看，受全国疫情和去年四川省断电的影响，企业满意度整体跟去年相比有所降低，整体平均得分有小幅下降。除此以外，我们列出了七个具体问题和三大挑战，具体问题如下：一是企业反映政府拖欠账款，惠企政策兑现不足；二是人力资源区域分布不均，人才供需存在结构性矛盾；三是水电等生产要素供应受限，园区基础设施条件承载能力不足；四是融资渠道不够多元，银企信息双向流动不畅；五是多头检查、重复监管现象依旧突出，执法规范不一致依然存在；六是隐性门槛造成准入准营受限，重公轻私导致竞争环境不公平；七是破产处置能力和纠纷解决质效有待提升。经对标江苏、福建等先进地区并系统分析，发现全省产业营商环境在助力经济高质量发展还面临 3 个方面的挑战：一是在优化营商环境工作中缺少产业意识，对打造产业集群和发展新业态的支撑和服务不够；二是数字转型意识和系统协同共享深度不够，数字营商应用不强；三是促进区域协同相关的营商环境工作部署不够，区域一体化和跨省通办推进深度不够。
评价也提出了四川省营商环境下一步的发力点：首先是要有数据赋能的数字营商环境理念，通过数据资源的整合、流通、共享，助推营商环境优化升级。可以通过构建适合四川省实际情况的数字营商环境评价体系，加大“数字技术应用”在营商环境评价中的比重。第二个是，要充分认识到打造产业营商环境的重要性，找准产业发展定位，依托本地资源禀赋和产业潜力，明确特色产业培育方向，在营商环境优化工作中重视对产业集群发展提供服务，比如产业发展准确招商，为新产业、新模式营造更加包容的营商环境。第三是注重区域协同发展，充分借鉴营商环境“同城化”的经验做法，发挥协同示范作用，推动五大经济区“扬长避短”，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。
零点有数产业营商环境研究中心，针对企业需求端与政策供给端进行深入细致的跟踪研究，着力纵向深化营商环境的研究精锐度。在对世界银行和国家营商环境相关政策和评价指标透彻理解基础上，形成了从指标设计到数据采集、数据复核、技术分析等系统的方法论。先后与 50 余个城市开展合作，并借助大数据技术手段，开发了包括数据采集、数据监控、数据分析、“大数据看营商”、“营商政策库”及“最 佳做法库”在内的六位一体“优商通”系统。
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