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禁飞区与准飞区,无人机监管的艰难选择

2017-06-26 16:02 · 稿源:站长之家用户

   4 月份,四川成都双流机场发生的多起无人机干扰民航事件,造成了共计过百架航班备降、返航或延误,引发了广泛的社会关注。民众普遍希望政府能出台完善的管理措施,尽快规范无人机的使用。

  作为成都双流机场事件的地方政府,近日,四川省政府公布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》(下称《规定》)也在行业内引起了广泛讨论。不少业内人士表示,这份《规定》给四川的无人机用户、甚至整个无人机行业都泼了一盆冷水。

  沿用老办法,无人机“只能”黑飞?

  此次四川省的《规定》中,依旧保留了这么一条:「第十九条:开展民用无人机飞行活动,应当依法向飞行管制和民航部门提出飞行空域和飞行计划申请,经批准后方可实施。」

  “一直听说飞行要报批,但飞无人机现在就跟拍照一样,一时兴起就会玩玩,没人会为这个特意跑去报批。”作为一名资深无人机用户,成都的王明(化名)说出了无人机用户普遍的心声:“报了也很难批下来,审批时间也很长,还不如直接就飞。”

  无人机飞行需要提交申请,是沿用了《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》中关于民用航空器的规定,之所以如此规定,更多是为了管理飞行需求没那么频繁的私人飞机、直升机等大型飞行器。

  对于无人机这种新的小型航空器,频繁审批略显苛刻,也无形中直接抬升了无人机合法飞行的门槛。“每次飞行都报批肯定不现实,只会逼得更多人「黑飞」。”王明这样说道。对于用户来讲,他们有许多途径可以合法地买到无人机,但是想要合法飞行的途径,却都被堵住了。

  “政府的测绘等部门拿审批是比较容易的,但个人想要真正合法的飞无人机,基本上不太可能。”许多无人机用户都和王明一样,希望政府能用“新办法”来管理,以规范和引导为主,而不是“一刀切”。

  空域的“黑白名单”,哪个适用无人机?

  此次公布《规定》中有两个重点值得注意,一是明确了包括机场、军事区域、危险品区域、重要道路、交通枢纽、人口密集场所和政府机构在内的“禁飞区”;二是提到了一个新的概念叫“自飞空域”,其大意就是:在政府划定的某些特定区域,无人机可以免申报飞行,但是飞行范围只有 200 米,飞行高度不得超过周围最高的建筑物、树、围墙等障碍物。

  一个是不许飞行的“黑名单”,一个是可以飞行的“白名单”,在与无人机用户讨论之后笔者发现,这样双管齐下的规则,对于无人机用户来说近乎等于全面禁飞。

  设定禁飞区这样“黑名单”的原因,无论是安全还是保密,都可以轻易的站得住脚,即使设定的稍微严格一点,对于无人机玩家来讲,无非多一些避开禁飞区的时间成本,并非不可接受。而设定“自飞空域”这样的“白名单”,将无人机玩家都圈在一个范围飞行,在很多人看来,就是一种“画地为牢”的做法了。

  首先,无人机行业之所以兴起,很大程度上是依赖于“航拍”这个功能,飞行仅仅是为了完成拍摄的手段,所谓“自飞空域”剥夺了用户拍摄上的自由,很容易像“飞行审批”机制一样,因无人遵守进而失去效果。

  特别是像草原、隔壁、山林这样偏僻无人、飞行危险性极低的区域,如果仅仅因为政府没有划设“自飞空域”,而失去了被航拍的可能,恐怕会对庞大的航拍无人机市场造成巨大的冲击。

  此外,“自飞空域”让大量无人机扎堆在一个地方飞行,不仅无人机的信号会互相干扰,甚至飞机之间还会有互相碰撞的风险,发生事故的概率要比单纯的「黑飞」更高,难免会有适得其反的效果。

  技术管理下的禁飞区,更加高效

  仔细想想,在“互联网+”时代,无人机的禁飞区划定完全可以做到动态更新,而飞行申报也可以做到线上审核,所谓“黑名单还是白名单”和“禁飞区划多大”,可能都不是无人机的监管的核心问题。

  怎样把一张张红头文件里的监管规则,转化成无人机用户乐于接受的监管云系统,用灵活、高效的“技术管理”代替刻板、低效的“行政管理”,可能才是无人机监管问题的核心。

  “如果仍沿用老办法去管制,就可能没有今天的微信了!”在今年 6 月 21 日的国务院常务会议上,李克强总理曾用这样的话语,来要求政府部门对待各类新业态、新模式,要按照“鼓励创新、包容审慎”原则,审慎出台新的准入和监管政策。

  中国蓬勃发展的无人机行业,不也跟微信一样,需要一个“包容审慎”的新监管办法吗?

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