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数字切片:中国首个市域城市“操作系统”落地

2020-09-28 13:49 · 稿源:站长之家用户投稿

现实世界的一切都在大规模迅速数字化。

对于中国数量庞大的城市群体来说,一个立足于聚合城市管理职能部门管理行为数据的操作系统,正变得越来越有现实应用需求和价值。

《科创板日报》记者获悉,江苏南通,作为全国市域社会治理现代化首批试点城市,已经建设完成了中国首个市域治理现代化指挥中心并投入使用。

为指挥中心提供技术支撑的是京东数科。基于京东数科“以AI驱动产业数字化的科技公司”的定位,南通这套系统,从技术原理、设计方向和终极目标而言,并没有脱离京东数科的商业核心。

心脏:城市操作系统的核心模块

城市操作系统是什么?

就像Windows操作系统是各种PC应用的基础一样,城市操作系统是城市各个管理领域实际执行的基础。

若对其应用场景做个通俗描绘,即能做到城市交通流量峰值精准预测、危化品全流程智能监管、“领导驾驶舱”实时查看城市运行全貌等,以此作为城市精细化管理的基石。

《科创板日报》记者获悉,中国首个市域治理现代化指挥中心(下称指挥中心)已在南通建成。指挥中心打破部门数据孤岛,汇聚了南通市 64 个部门、 10 个县市区数十亿量级的数据。

作为指挥中心全市域数字架构设计和技术主导商,京东数科智能城市业务的核心战略之一,即构建城市操作系统体系。

“智能城市系统是整个城市(管理)的基石。”京东数字科技集团副总裁郑宇对《科创板日报》记者表示,“要成功构筑这块基石,核心基础是解决数据全域流通和共享问题。”

智能城市操作系统汇聚了各个维度的数据:政府数据、IOC(Intelligent Operations Center:可监视并管理城市服务)数据和时空数据(同时具有时间和空间维度的数据),加上如投诉、交通、客流、航运、能源、水文等动态监控数据,概括而言即政务数据、受理数据、前端感知数据和互联网数据。

这些数据散落于城市各个职能部门,相互之间缺乏联动,各自割裂。但打通这些数据,在现实推进过程中,存在各种障碍。

记者了解到,南通市在推动数据共享方面花了大力气:南通市市域治理现代化指挥中心主任、大数据管理局局长李俊说,“在各部门之间搭建数据应用系统的过程中,徐惠民书记(南通市委书记)多次作出指示并亲自协调,解决了数据共享的很多难题。”

完成数据联动后,京东数科为南通市政府设计的这套城市管理操作系统,其结构和功能最终也将为产业供应链服务。

就结构而言,被郑宇称为“基于城市操作系统的一核两翼”:指挥中心立足于智能城市操作系统(数字基石),技术定位是“数字政府”,真正要服务的目标是左右两翼的数字经济。其中,左翼是“AI加持产业发展”,右翼是“生活方式服务业”。

郑宇对《科创板日报》记者表示,“市域治理具备的高效决策功能,最终落地的目标是成为产业发展平台,服务于产业规划、决策和协同等。通过第三方公司共建(构成产业发展生态体系)智能城市系统,产业数据会回流到市域治理中心,增强支持经济发展质量的系列研判能力。”

值得注意的是,指挥中心并不等于是城市操作系统的全部,而是城市操作系统的核心模块,就像人体的心脏,PC的CPU。

共享:城市管理高效协同基础

南通市域治理现代化指挥中心于 2020 年 6 月 19 日挂牌,行政类别为处级事业建制。

在完成数据贯通工作后,指挥中心即具中台功能。

南通市政府副秘书长、市市域治理现代化指挥中心党委书记李学义说,“指挥中心的中台分为数据和业务两个方向,指导方针是以‘数据为体、业务为用’。数据中台能实现市域全量数据汇聚、治理、共享;业务中台主要结合各部门业务场景,构建人工智能+大数据体系。”

京东数科智能城市部总监郭沐对《科创板日报》记者表示,“在数据中台的基础上,围绕市域治理核心功能,抽象公共组件,衍生了业务中台。具体来看,汇聚共享是基础、集约服务是解决具体市域治理难题、‘监测预警–联动指挥–行政问效’形成闭环,促进市域治理体系持续高效运转;智能搜索、分析研判,为市领导提供辅助决策能力。最终这些能力,可以在大屏、PC端、手机端、Pad端等多个终端上,进行灵活的展现。”

双中台体系既能整合赋能已有系统,又能快速构建创新应用,最终实现“数据融合、流程再造、联动有序、效能提升”的目标。

在指挥中心,城市管理的敏锐度和效率得以提高,如通过智能搜索、监测预警、分析研判和集约服务等功能,南通市府的决策得以紧贴职能管理末端实情变化动态。

同时,由于职能部门实现数据共享,一些具体终端执行部门能达成传统治理时期多部门联动的效果,但成本极低,成效却很高。

“举个例子,比如城管,这个部门是城市管理的末端,直接面对市民。在多部门数据没有实现共享前,城管在处置一些涉及食品、消防、道路等安全事件时,由于没有相应的监管权限,工作时束手束脚。”市城管部门工作人员对《科创板日报》记者表示,“现在部门数据实现共享,其他相关管理部门就能立即获悉城管面对的问题情况,能及时作出联动,等于无形中扩大了城管部门的管理权限而在程序上,没有违规。”

这位人士对《科创板日报》记者说,“最关键的是,此举还消除了市民和城管的对立。因为他们的问题,职能机关通过部门数据共享,反应速度很快,解决问题的效率也很高。”

事实上,上述人士所举的例子,是南通市“市县乡三级联动体系”中的成功应用。李学义说,三级指挥体系能实现全市域事件的一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯和闭环问效。

从国家对数字技术在经济体中的定位来看,京东数科搭建的这套系统是建立在“数字基石”(智能城市操作系统)的基础上,围绕数字政府和数字经济开展的,更为广域的目标是要为产业和民生服务。

这也正是数字技术要为实体经济服务的使命,也是产业互联网的核心。

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